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美日第一群贸易构和收官,美日开启第一群委员

2019-08-31 15:36

新华社4月17日电《经济参考报》4月17日刊发题为《美日开启首轮部长级贸易谈判》的报道。文章称,4月15日至16日,日本和美国在华盛顿就贸易问题展开首轮部长级谈判。美日双方谈判代表团分别由美国贸易代表莱特希泽和日本经济大臣茂木敏充率领。

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试图圈定谈判范围

图片来源:图虫创意

去年9月,美日两国政府同意针对新贸易协定展开谈判,原本预计今年1月启动,不过谈判一拖再拖,直到4月才正式展开。

当地时间4月16日,美日两国贸易协议部长级谈判首轮落幕,日本经济财政担当大臣茂木敏充在会后表示,双方达成协议,除农产品等关税领域外,还将电子商务等数字贸易列为谈判议题。

日方谈判代表经济大臣茂木敏充在东京表示,关键谈判将是“坦率的”,15日的首轮谈判将决定双方讨论哪些领域,预计将集中在商品领域。茂木敏充在会后记者会表示,“将遵照去年9月美日峰会联合声明的形式推进”,表明将以农产品及工业制品的关税为会谈主轴。

特朗普一直在使用关税“武器”与传统的美国贸易伙伴博弈,他希望利用这种手段来推动美国出口并遏制美国与贸易伙伴之间长期的贸易逆差。

去年9月,在美日首脑会谈后发表的共同声明当中,明确了此次美日新贸易谈判的范畴是商品贸易以及“能够很快得出结论的服务领域”。

根据日本财务省4月17日发布的统计数据,2018财年,日本对美国贸易顺差为6.53万亿日元,相比2017财年时的7万亿日元贸易顺差有所减少。

有报道称,美国财长努钦在周末曾表示,汇率问题一定要纳入谈判范围。美方列出了22项希望谈判的内容。

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新亚洲彩票app官网,对于美方的这类要求,据报道,日本的谈判战略是,将以9月声明为基础展开谈判。如果美方提出改革药价制度、放宽金融限制以及食品安全标准等需要修改现行法律法规等很难在短期内实现的要求,日方不准备接受美方关于立即展开磋商的要求。而如果美方提出对日本进口汽车的数量限制以及汇率条款的话,日方将拒绝美方的要求。

关税大棒换来日本让步

农产品谈判难速决

特朗普一直不满日本与美国的巨额贸易顺差。

分析人士预计,农产品及汽车将成为这次美日贸易谈判的焦点问题。由于美国总统特朗普将在2020年美国总统大选中寻求连任,而美国中西部农民是特朗普的主要票仓之一,美方希望尽快在农产品贸易方面与日方达成协议。

此前,他一直向安倍施加压力,要求他同意达成双边自贸协定来解决这个问题。

美国农业部长珀杜表示,他正在寻求与日本就削减农产品关税达成“非常迅速的协议”。希望能很快与日本就一些临时性的问题达成协议。在这一领域,许多其他问题需要更长时间才能解决。

但日本方面一直不愿签订双边自由贸易协定,而是希望美国考虑重返特朗普2017年1月宣布撤出的 “跨太平洋伙伴关系”协定。这个协定是奥巴马政府倡导的一个更为广泛的区域贸易协定。

美国肉类联合会会长丹·霍尔斯特罗姆表示,美日在农产品贸易方面尽快取得进展对美国牛肉和猪肉等肉类产品保持竞争力十分重要。他表示,美国牛肉在日本和竞争对手如澳大利亚等相比处于十分不利的税率水平。

不过,2018年5月,特朗普命令政府调查对外国汽车和汽车零部件征收高达25%的关税的可能性,这一举动令全球汽车行业震惊,并可能对日本和欧洲经济产生严重影响。相关分析指出,正是美国高悬“25%汽车关税大棒”换来了日本立场的软化,同意开启自由贸易协定谈判。

包括日本、澳大利亚等在内的11个国家去年3月在智利签署了“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”,该协定去年年底已经生效。在这11个国家签署的最新协定框架下,签署国之间的农产品关税大幅降低。日本对美国牛肉征收的关税税率为38.5%,而对CPTPP国家的税率仅26.6%,而且CPTPP税率在未来十四年还将下降至9%。

2018年9月26日,特朗普在纽约联合国大会期间会见安倍晋三。在当时,美日双方同意谈判达成双边自由贸易协定。

美国媒体报道称,美方在本次谈判中有意要求日方给予美国出口日本的农产品与CPTPP同等或相近的待遇。然而美国2017年已经宣布退出该协定前身即“跨太平洋伙伴关系协定”。

白宫在特朗普和安倍会谈后发表声明说,美日两国在完成必要的国内程序后将开始就双边贸易协定进行谈判,范围包括商品和服务业等重要领域。

据日本时事通讯社报道,美方在这个问题上可能会遭到日本方面的反对。“我们没有办法先达成农业协议,”一位日本高级官员对时事通讯社表示。这些官员指出,如果日本这样做,可能会违反WTO的有关自由贸易协定的规定。如果美国敦促日本尽早开放农业市场,预计日本政府将提出,要求美国取消对日本工业产品的关税。

如今,美方有意扩大领域,以签署自由贸易协定为目标,强迫日本开放市场,并加入汇率条款,牵制日本政府透过干预汇率,诱导货币贬值。

谈判动向值得关注

日方则将贸易谈判内容局限于货物关税的货物贸易协定。安倍晋三曾强调,新的框架将是以TAG为蓝本,而非日本一直反对的涵盖投资和服务的更广泛的自由贸易协定。

尽管双方都有谈判意愿,但围绕首轮谈判,美日双方各执一词,意见并不一致。尤其是日本对于谈判汇率一事因有前车之鉴而讳莫如深。只是由于美国威胁加征汽车关税,并承诺谈判期间不开征此项关税,日本转而趋向与美国协商。高盛发布的报告称,如果特朗普将美国汽车关税提高至10%,会使日本GDP增幅降低0.2个百分点。这对已经疲弱的日本经济而言算是沉重打击。

此次自贸首轮谈判后,日本经济财政担当大臣茂木敏充表示,将以农产品及工业制品的关税为中心议题,来推进贸易谈判。之后将启动数字贸易的讨论。茂木敏充还表示,美方并没有提起服务等特别关心的领域,对于需要长时间交涉的领域,美方也无意列入。

目前看来,日本谋求的是仅限于汽车、农产品等物品交易的物品贸易协定的签署,而美方设想的是包括服务贸易在内的全面自由贸易协定的达成。因此双方在谈判问题上实际存在不小的分歧。因此,美方在会谈前重重施压。

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有媒体分析称,此前美希望尽快与日本达成协议,但目前大选迫近,若与日本仓促达成简易协定可能无法满足更广泛的利益诉求。美国或许会在选举期间拉开全面谈判的架势。根据计划,日本首相安倍晋三计划在4月访问美国,而美国总统特朗普预计将在今年5月到访日本。双方在此之前达成贸易协定的可能性不大。不过日本可能会尽可能避开弱项,争取速战速决,避免节外生枝。首轮谈判后,今后谈判动向值得关注。

美猪肉欲扩大在日市场份额

有美国媒体认为,日本有一定优势。日本已经与其他11国达成CPTPP,而美国退出了TPP,这在一定程度上失去了优势。如果美国不退出TPP,日美完全不需要进行谈判。而且,对于美国威胁的加征汽车关税,这些媒体认为,美国车本身并不适合日本的路况,而与此同时丰田等日本车企在美国开设了制造工厂,受关税影响不会太大。

茂木敏充提到,美方要求缩小双方贸易失衡情况,希望日本扩大开放美国农产品的进口。在关税交涉方面,美方希望能够消除因CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,是美国退出TPP后的协定新名字)生效导致美国农产品所处的劣势;日方则表示,难以提供超越CPTPP的优遇。不过对汇率条款,他则回避称,“这是应由两国财政部长讨论的内容。”

有报道称,日本方面倾向于达成一份早期收获协议。大部分日本政界人士认为,谈判进程快的话,日方就不需让步太多,即日本的关税让步力度不会超过TPP和CPTPP的范围。

上周四,美国农业部长桑尼·珀杜表示,他正寻求与日本就农产品关税削减达成“非常快速的协议”。但日方官员已经回复,称不可能率先达成农业方面的协定。该名不愿具名的官员表示,如果日本这样做,可能会违反世界贸易组织有关自由贸易协定的规定。

双方计划本月下旬美日峰会前再次磋商,特朗普和安倍晋三将在未来几个月有很多机会谈论贸易问题。

安倍将于本月晚些时候访问美国,预计特朗普将于5月份赴日本庆贺该国新天皇登基。二人还将在将于6月28日至29日召开的20国集团世界领导人峰会上碰面。

最期待美日谈判成果的,莫过于美国的猪肉生产商。美国全国猪肉生产者委员会敦促特朗普政府尽快完成这项贸易协议。

“美国猪肉生产商正在失去日本市场份额,最近国际竞争对手在我们最有价值的市场上获得了更有利的贸易条件。”NPPC总裁David Herring和来自北卡罗来纳州Lillington的猪肉生产商在4月1日的新闻稿中表示,“我们已经看到在日本的销售额下降,如果我们不能迅速确保在日本的竞争力,将会看到市场份额损失加速。”

爱荷华州立大学(Iowa State University)经济学家德莫特·海耶斯(Dermot Hayes)表示,如果美国能够迅速获得与国际竞争对手同等的机会,美国猪肉对日本的出口额将在未来15年从2018年的16亿美元增至超过22亿美元。

海耶斯还说,如果美国不能尽快与日本达成贸易协议,美国向日本的猪肉出口规模将降至3.49亿美元。

记者 袁源

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